Подробный комментарий к закону
"О воинской обязанности и военной службе"
(под общ. ред. В.Г.Стрекозова)
Статья 22.Граждане, подлежащие призыву
на военную службу
Комментарий к п. 1
1. Личный состав Вооруженных Сил Российской
Федерации включает военнослужащих и лиц
гражданского персонала Вооруженных Сил
Российской Федерации. Согласно ст. 12
Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996
г. N 61-ФЗ комплектование Вооруженных Сил
Российской Федерации осуществляется в
соответствии с законодательством Российской
Федерации:
1) военнослужащими - путем призыва граждан
Российской Федерации на военную службу по
экстерриториальному принципу и путем
добровольного поступления граждан Российской
Федерации на военную службу;
2) гражданским персоналом - путем добровольного
поступления на работу.
Призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет,
состоящие или обязанные состоять на воинском
учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане,
не пребывающие в запасе);
б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет,
окончившие государственные, муниципальные или
имеющие государственную аккредитацию по
соответствующим направлениям подготовки
(специальностям) негосударственные
образовательные учреждения высшего
профессионального образования и зачисленные в
запас с присвоением воинского звания офицера
(далее - граждане, зачисленные в запас с
присвоением воинского звания офицера).
2. Воинскому учету подлежат граждане:
мужского пола, годные по состоянию здоровья к
военной службе;
женского пола, годные по состоянию здоровья к
военной службе и имеющие специальность по
перечню специальностей, при наличии которых
граждане женского пола подлежат постановке на
воинский учет.
Продолжительность нахождения граждан на
воинском учете определяется на основании
комментируемого Закона.
Не подлежат воинскому учету граждане:
освобожденные от исполнения воинской
обязанности в соответствии с комментируемым
Законом;
проходящие военную службу или альтернативную
гражданскую службу;
отбывающие наказание в виде лишения свободы;
женского пола, не имеющие военно-учетной
специальности;
постоянно проживающие за пределами Российской
Федерации (см. подробнее комментарий к ст. 8).
3. В настоящее время нет негосударственных
образовательных учреждений высшего
профессионального образования (так же, как и
муниципальных), которые готовят офицеров запаса,
но законодатель учел возможность их появления в
будущем.
Комментарий к п. 2
4. Основаниями освобождения граждан от
исполнения воинской обязанности (в том числе от
призыва на военную службу) могут служить
отсрочки от призыва на военную службу, а также
наличие обстоятельств, исключающих возможность
призыва граждан на военную службу (подробнее см.
комментарий к ст. 24).
Комментарий к п. 3
5. Призыв граждан, не пребывающих в запасе, на
военную службу осуществляется на основании
указов Президента Российской Федерации, которые
издаются два раза в год. Проекты указов
разрабатываются Генеральным штабом Вооруженных
Сил Российской Федерации непосредственно перед
каждым призывом. В указе определяется конкретная
численность граждан, подлежащих очередному
призыву. Обеспечение выполнения мероприятий,
связанных с призывом на военную службу граждан
Российской Федерации, поручается Правительству
Российской Федерации и органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указов Президента России издаются
приказы министра обороны Российской Федерации.
6. В отношении граждан, зачисленных в запас с
присвоением воинского звания офицера, указы об
их призыве издаются один раз в два-три года а
ежегодная потребность определяется кадровыми
органами Вооруженных Сил в зависимости от числа
конкретных военно-учетных специальностей и, как
правило, не превышает 10% от общего количества
офицеров запаса призывного возраста (до 27 лет).
Комментарий к п. 4
7. Решение о призыве граждан на военную службу
может быть принято только после достижения ими
возраста 18 лет, т.е. если гражданину на день
призыва (преимущественно с 1 апреля по 30 июня и с 1
октября по 31 декабря) не исполнилось
восемнадцати лет, данному призыву он не подлежит.
Если гражданину не исполнилось 18 лет, он не может
быть вызван на заседание призывной комиссии, в
отношении его не может быть принято решение о
призыве на военную службу и, как следствие, ему не
может быть вручена повестка о явке его на
призывной пункт для отправки к месту прохождения
военной службы.
Если гражданину исполняется 18 лет в момент
проведения призыва (например, 17 июня) он подлежит
очередному призыву, но вызвать на заседание
призывной комиссии его можно не ранее достижения
им совершеннолетия (т.е. повестка у него может
быть только на 18 июня и позже).
Комментарий к п. 5
8. Офицеры, призванные на военную службу в
соответствии с указом Президента Российской
Федерации, по своему правовому положению
приравниваются к офицерам, проходящим военную
службу по контракту, если иное не предусмотрено
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 2
Федерального закона "О статусе
военнослужащих"). Указанным лицам время их
нахождения на военной службе засчитывается в их
общий трудовой стаж так же, как и проходящим
военную службу по призыву - из расчета один день
военной службы за два дня работы; они имеют право
на бесплатный проезд к месту прохождения службы
и по ее окончании - к месту постоянного
жительства, получение жилья, получение
продовольственного пайка и другие льготы. В то же
время они не имеют права на обеспечение жилой
площадью за счет государственных жилищных
сертификатов, предусмотренных для
военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, и получение безвозмездной финансовой
помощи на покупку или строительство жилья.
Выходное пособие при их увольнении с военной
службы выплачивается также в ином порядке.
Особенности прохождения военной службы
указанными военнослужащими определены
комментируемым Законом и Положением о порядке
прохождения военной службы.
В соответствии с указанным Положением
назначение на должности, присвоение очередных
воинских званий, продвижение по службе,
аттестование, предоставление отпусков и т.д.
производятся в порядке, предусмотренном для всех
офицеров. За ними и их семьями на весь период
прохождения службы сохраняется жилая площадь,
которую они занимали до призыва; указанные лица
не могут быть исключены из списков очередности
на получение жилой площади.
На период прохождения службы данным офицерам и
членам их семей предоставляются общежития или
служебные жилые помещения (ст. 15 Федерального
закона "О статусе военнослужащих". После
увольнения с военной службы они обеспечиваются
жилой площадью на общих основаниях.
Первый контракт о прохождении военной службы
может быть заключен с теми из указанных офицеров,
которые прослужили не менее 12 месяцев (подп.
"б" ст. 8 Положения о порядке прохождения
военной службы).
Офицерам, состоявшим на военной службе по
призыву, при увольнении в запас или отставку
(кроме уволенных в связи с лишением воинского
звания и в связи с вступлением в законную силу
приговора суда о назначении военнослужащему
наказания в виде лишения свободы) единовременное
пособие выплачивается в размере двух месячных
окладов денежного содержания.
За лицами, работавшими до призыва на военную
службу на предприятиях, в учреждениях или
организациях, сохраняется право поступления на
работу на то же предприятие, в учреждение или
организацию на должность не ниже должности,
занимаемой до призыва.
Офицерам, состоявшим на военной службе по
призыву, в срок военной службы засчитывается
отпуск, предоставляемый военными комиссариатами
при призыве их на службу непосредственно по
окончании гражданского учебного заведения, и
очередной отпуск, предоставляемый по увольнении,
а также время на дорогу, предоставляемое сверх
отпуска в установленном порядке.
