Подробный комментарий к закону
"О воинской обязанности и военной службе"
(под общ. ред. В.Г.Стрекозова)
Статья 54.Военные сборы
Комментарий к п. 1
1. Военные сборы граждан проводятся в
соответствии с комментируемым Законом и
Положением о порядке проведения военных сборов
граждан Российской Федерации, пребывающих в
запасе, утвержденным постановлением Совета
Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 (с
изм. и доп., внесенными постановлением
Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. N 223). В
Министерстве обороны Российской Федерации по
данному вопросу действует приказ министра
обороны Российской Федерации от 1 сентября 1993 г. N
422.
Указы о призыве граждан Российской Федерации на
военные сборы (с указанием численности
призываемых граждан Российской Федерации и их
распределения между Вооруженными Силами
Российской Федерации, другими войсками,
воинскими формированиями и органами) издает в
соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об
обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ Президент
Российской Федерации.
Под военными сборами понимается проведение в
Вооруженных Силах Российской Федерации и
федеральных органах исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная служба,
мероприятий по подготовке граждан к военной
службе.
Учебные сборы (стажировки), предусмотренные
программами подготовки офицеров запаса, на
которые привлекаются студенты, проходящие
обучение на военной кафедре вуза, из числа
прошедших военную службу и граждан женского пола
также считаются военными сборами (постановление
Правительства Российской Федерации "О
внесении изменений и дополнений в постановление
Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994 г.
N 544 "О военном обучении студентов по
программам подготовки офицеров запаса на
военных кафедрах при государственных
образовательных учреждениях высшего
профессионального образования" от 25 ноября 1995
г. N 1162).
Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного
самоуправления организуют призыв и отправку
граждан на военные сборы.
На военные комиссариаты возлагаются следующие
функции:
изучение и подбор кандидатур, подлежащих призыву
на военные сборы;
организация медицинского освидетельствования
граждан, призываемых на военные сборы;
оповещение и призыв граждан на военные сборы;
организация отправки призванных граждан в
воинские части;
возмещение расходов предприятиям за счет
средств Министерства обороны Российской
Федерации, понесенных ими в связи с проведением
военных сборов.
Планирование и проведение военных сборов
возлагается на федеральные органы
исполнительной власти. Сроки проведения военных
сборов согласовываются с органами
исполнительной власти и руководителями
предприятий.
Граждане и должностные лица, виновные в
невыполнении задач по организации и проведению
военных сборов, несут ответственность согласно
законодательству Российской Федерации.
Граждане, призванные на военные сборы, исполняют
обязанности военной службы.
Подготовка граждан к военной службе может
проводиться в ходе плановых занятий, учений,
тренировок и практической работы по
обслуживанию вооружения и военной техники в
воинских частях, учреждениях, организациях, на
предприятиях и в военных образовательных
учреждениях профессионального образования.
2. По характеру и целям проведения военные сборы
подразделяются на:
а) учебные сборы:
в составе воинских частей и подразделений на
штатных должностях, на которые граждане
предназначены (приписаны) для прохождения
военной службы в военное время (учебные сборы
приписного состава);
Основными задачами учебных сборов приписного
состава являются:
- проверка реальности отдельных запланированных
мобилизационных мероприятий;
- подготовка органов управления соединений,
воинских частей и подразделений к боевым
действиям в условиях военного времени;
- совершенствование мобилизационной готовности
военных комиссариатов;
- совершенствование гражданами военных знаний,
специальной подготовки при выполнении
должностных обязанностей, полевой выучки и
навыков в применении штатного вооружения и
военной техники в современном бою;
- совершенствование у офицеров навыков умелого
руководства при переводе соединений, воинских
частей, подразделений на штаты военного времени,
при подготовке к выполнению боевых задач.
Для проведения учебных сборов приписного
состава осуществляется полный или частичный
перевод соединений и воинских частей на штаты
военного времени в объемах, устанавливаемых
Министерством обороны Российской Федерации,
министерствами и ведомствами, в войсках которых
проводятся сборы.
По завершении учебных сборов приписного состава
может проводиться проверка усвоения гражданами
функциональных обязанностей по занимаемой в
период сборов должности. По результатам проверки
дается заключение о целесообразности присвоения
очередных воинских званий запаса;
по подготовке граждан по военно-учетным
специальностям:
На военных сборах по подготовке и переподготовке
граждан по военно-учетным специальностям
производится:
- подготовка офицеров запаса на вышестоящие
должности;
- подготовка офицеров запаса из числа
прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин,
солдат и матросов запаса;
- подготовка, переподготовка и совершенствование
военных знаний граждан по новым видам вооружения
и военный техники;
- подготовка граждан, не прошедших военную
службу, по военно-учетным специальностям.
Подготовка граждан по военно-учетным
специальностям производится централизованно, в
специально создаваемых для этой цели учебных
центрах (подразделениях), в соединениях и
воинских частях, имеющих необходимую учебную,
материально-техническую базу, при военных
образовательных учреждениях профессионального
образования по программам, разрабатываемым
Министерством обороны Российской Федерации,
министерствами и ведомствами, в войсках которых
проводятся сборы.
По завершении указанных учебных сборов
проводится проверка усвоения гражданами
пройденного программного материала и делается
заключение об их подготовленности, на основании
которого им присваивается военно-учетная
специальность.
по обслуживанию вооружения и военной техники
неприкосновенного запаса с одновременным ее
изучением (учебные сборы по обслуживанию техники
"НЗ");
Учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ"
проводятся в целях постановки ее на длительное
хранение, производства регламентных и других
работ, а также изучения обслуживаемой техники и
совершенствования гражданами практических
навыков по ее эксплуатации и боевому применению.
На указанных сборах не менее 25% учебного времени
отводится на боевую подготовку граждан.
Учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ"
проводятся в соответствии с планами соединений и
частей по освежению имущества "НЗ" и
регламентных работ на военной технике и
вооружении;
б) сборы по проверке мобилизационной готовности
соединений, воинских частей, военных
комиссариатов и других войск (проверочные сборы).
Проверочные сборы проводятся в целях
определения боевой и мобилизационной готовности
войск (сил флота) и военных комиссариатов.
Право проведения проверочных сборов
предоставляется министру обороны Российской
Федерации или по его указанию начальнику
Генерального штаба Вооруженных Сил Российской
Федерации, а также другим министрам,
руководителям ведомств, в которых предусмотрена
военная служба.
Для проведения проверочных сборов
осуществляется полный или частичный перевод
отдельных соединений и воинских частей на штаты
военного времени с призывом граждан, приписанных
к этим соединениям и воинским частям.
После перевода на штаты военного времени и
укомплектования в ходе проведения проверочных
сборов соединения и части подвергаются проверке
на их способность выполнять задачи по
предназначению.
Кроме учебных и проверочных сборов могут
проводиться тренировочные занятия по подготовке
аппарата усиления военных комиссариатов, по
подготовке граждан, привлекаемых к выполнению
первоочередных работ в воинских частях при
переводе их на штаты военного времени, а также по
подготовке граждан по военно-учетным
специальностям и воинским должностям.
Проведение военных сборов и занятий в иных целях
не допускается.
Комментарий к пп. 2 - 4
3. Ст. 4 Положения о порядке проведения военных
сборов граждан Российской Федерации,
пребывающих в запасе, устанавливаются следующие
сроки прохождения гражданами военных сборов:
- учебных сборов приписного состава - до 10 дней;
- учебных сборов по подготовке и переподготовке
граждан по военно-учетным специальностям - до 60
дней;
- учебных сборов по обслуживанию техники
"НЗ" - до 25 дней;
- проверочных сборов - до 10 дней.
На тренировочные занятия граждане привлекаются
на срок не более 8 часов.
Конкретные сроки прохождения гражданами военных
сборов и тренировочных занятий в установленных
пределах определяются федеральными органами
исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба.
В целях обеспечения постоянной готовности
профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных
формирований к проведению работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций спасатели указанных
аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований призываются
на военные сборы в сроки, согласованные с
руководителями указанных служб и формирований
(Федеральный закон "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995
г. N 151-ФЗ ).
Началом военных сборов считается день
зачисления гражданина в список личного состава
воинской части. Окончанием военных сборов
считается день истечения срока военных сборов.
Количество призываемых на военные сборы граждан
устанавливается Президентом Российской
Федерации по представлению Правительства
Российской Федерации с учетом потребности в
подготовке специалистов для Вооруженных Сил
Российской Федерации и других войск.
Время прохождения военных сборов (со дня
зачисления по день исключения из списка личного
состава воинской части) засчитывается в общую
продолжительность военной службы гражданина, о
чем делается соответствующая запись в
учетно-воинских документах, заверяемая
командиром (начальником штаба) воинской части,
проводящей сборы.
Продолжительность военного сбора не может
превышать два месяца. Общая продолжительность
военных сборов, к которым привлекается гражданин
за время пребывания в запасе, не может превышать
12 месяцев. Периодичность призыва граждан на
военные сборы не может быть чаще одного раза в
три года.
