Подробный комментарий к закону
"О воинской обязанности и военной службе"
(под общ. ред. В.Г.Стрекозова)
Статья 13.Подготовка граждан по основам
военной службы в образовательных учреждениях
среднего (полного) общего образования,
образовательных учреждениях начального
профессионального и среднего профессионального
образования и на учебных пунктах организаций
Комментарий к ст. 13
1. Комментируемым Законом предусмотрено, что
подготовка граждан по основам военной службы в
образовательных учреждениях среднего (полного)
общего образования, образовательных учреждениях
начального профессионального и среднего
профессионального образования и на учебных
пунктах организаций является составной частью
обязательной подготовки граждан к военной
службе.
Обязательный характер подготовки граждан по
основам военной службы распространяется на
граждан мужского пола. До призыва на военную
службу указанные граждане проходят подготовку
по основам военной службы в государственных,
муниципальных и негосударственных
образовательных учреждениях среднего (полного)
общего образования, образовательных учреждениях
начального профессионального и среднего
профессионального образования в течение двух
последних лет обучения.
Как правило, программа "Основы военной
службы" изучается в курсе "Основ
безопасности жизнедеятельности" (см.,
например, п. 4.1. постановления Правительства
Москвы от 3 марта 1998 г. N 151).
2. Указанное положение Федерального закона "О
воинской обязанности и военной службе"
вступило в противоречие с положением п. 7 ст. 14
Федерального закона "Об образовании",
которое предусматривает, что военная подготовка
в гражданских образовательных учреждениях может
проводиться только на факультативной основе с
согласия обучающихся и (или) их родителей
(законных представителей) за счет средств и
силами заинтересованного ведомства.
Поскольку комментируемый Закон предусматривает
обязательную подготовку граждан по основам
военной службы в указанных образовательных
учреждениях и регулирует отношения, связанные с
исполнением воинской обязанности и военной
службы, постольку положения Федерального закона
"Об образовании" применяются в части, не
противоречащей комментируемому Закону.
Аналогичная норма содержится в п. 40 Типового
положения об общеобразовательном учреждении,
утвержденного постановлением Правительства РФ
от 31 августа 1994 г. N 1008 (СЗ РФ. - 1994. - N 19. - Ст. 2221),
которая применяется в части, не противоречащей
комментируемому Закону.
3. Граждане, достигшие возраста 16 лет, работающие
в организациях и не прошедшие подготовку по
основам военной службы в образовательных
учреждениях, привлекаются к занятиям по основам
военной службы на учебных пунктах, создаваемых в
организациях органами местного самоуправления в
порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации.
4. В целях обеспечения всестороннего развития
граждан Российской Федерации, сохранения
единства культурного и образовательного
пространства и расширения возможностей
получения гражданами общего среднего (полного)
образования Распоряжением Президента РФ "О
создании общеобразовательных учреждений -
кадетских школ (школ-интернатов)" от 9 апреля 1997
г. N 118-рп (СЗ РФ. - 1997. - N 15. - Ст. 1783) поддержана
инициатива в создании государственных,
муниципальных общеобразовательных учреждений -
кадетских школ (школ-интернатов), имеющих целью
подготовку несовершеннолетних граждан к
профессиональному служению Отечеству на
гражданском и военном поприще.
Типовое положение о кадетской школе (кадетской
школе-интернате) утверждено постановлением
Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 (СЗ РФ. - 1997. -
N 47. - Ст. 5411).
Основными целями кадетской школы и кадетской
школы-интерната являются интеллектуальное,
культурное, физическое и нравственное развитие
обучающихся, их адаптация к жизни в обществе,
создание основы для подготовки
несовершеннолетних граждан к служению Отечеству
на гражданском и военном поприще.
Преимущественным правом при зачислении в
кадетскую школу и кадетскую школу-интернат
пользуются:
дети военнослужащих, погибших при исполнении
служебных обязанностей;
дети военнослужащих, проходящих военную службу в
зонах военных конфликтов;
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения
родителей, дети из многодетных и
малообеспеченных семей, дети одиноких матерей
(отцов), дети, находящиеся под опекой
(попечительством) (п. 24 Типового положения о
кадетской школе (кадетской школе-интернате).
5. П. 4 Положения о суворовских военных,
нахимовских военно-морских училищах и кадетских
(морских кадетских) корпусах, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N
696 (в ред. постановления Правительства от 25
августа 1999 г. N 944), определено, что основными
задачами училищ являются:
подготовка лиц, обучающихся в училищах, к
поступлению в военные образовательные
учреждения;
обеспечение интеллектуального, культурного,
нравственного и физического развития
обучающихся, получения ими среднего (полного)
общего образования;
получение обучающимися первичных знаний и
навыков военного дела, необходимых для выбора
профессии, продолжения дальнейшего обучения в
военных образовательных учреждениях и замещения
в них, как правило, должностей младших командиров
курсантских подразделений;
воспитание у обучающихся чувства патриотизма,
готовности к защите Отечества;
формирование и развитие у обучающихся чувства
верности конституционному и воинскому долгу,
дисциплинированности, добросовестного
отношения к учебе, стремления к овладению
профессией офицера и воспитание любви к военной
службе;
развитие у обучающихся
морально-психологических, деловых и
организаторских качеств, физической
выносливости и стойкости.
Положением о военно-музыкальных училищах и
музыкальных кадетских корпусах, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N
696 (в ред. постановления Правительства РФ от 25
августа 1999 г. N 944), определены аналогичные задачи
указанных училищ, а также задача по подготовке
несовершеннолетних граждан мужского пола к
поступлению на военно-дирижерский факультет при
Московской государственной консерватории имени
П.И. Чайковского, а также в военные
образовательные учреждения.
6. В системе образовательных учреждений среднего
(полного) общего образования предусмотрено
создание общеобразовательных школ-интернатов с
первоначальной летной подготовкой. Типовое
положение об общеобразовательной
школе-интернате с первоначальной летной
подготовкой утверждено постановлением
Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. N 1046 (СЗ РФ. -
1998. - N 37. - Ст. 4623).
В соответствии с п. 15 указанного Типового
положения военная подготовка воспитанников
школы-интерната включает подготовку по основам
военной службы и первоначальную летную
(инженерно-техническую) подготовку. Занятия по
основам военной службы (в том числе
факультативные) проводят лица, имеющие опыт
военно-педагогической работы.
7. Подготовка граждан по основам военной службы
проводится штатными преподавателями
государственных, муниципальных и
негосударственных образовательных учреждений
среднего (полного) общего образования,
образовательных учреждений начального
профессионального и среднего профессионального
образования в соответствии с государственными
образовательными стандартами.
На вакантные должности преподавателей курса
"Основы безопасности жизнедеятельности",
преподаваемого в средних учебных заведениях,
подбираются граждане из числа офицеров,
уволенных из рядов Вооруженных Сил. Перед
началом учебного года с преподавателями курса
"Основы военной службы" военными
комиссарами проводятся
инструкторско-методические занятия.
8. Подготовка граждан по основам военной службы
предусматривает проведение с ними учебных
сборов в конце последнего года обучения на базе
подшефных воинских частей (военно-учебных
заведений). При проведении на базе соединений,
воинских частей и военно-учебных заведений
методических сборов с общим количеством
участников до 2 тысяч человек в год и
продолжительностью не более 10 суток
организуется питание по нормам, предусмотренным
для военнослужащих по призыву данной воинской
части, за плату. Участники сборов безвозмездно
размещаются на базе воинских частей
(военно-учебных заведений). Для организации
сборов выделяется личный состав воинских частей,
техника, вооружение, боеприпасы и средства
имитации (см. п. 2 приказа министра обороны РФ от 25
февраля 1993 г. N 84).
9. В соответствии с п. 2 приказа министра обороны
РФ "О системе работы должностных лиц и органов
управления по сохранению и укреплению
психического здоровья военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации" от 25
сентября 1998 г. N 440 Главному
организационно-мобилизационному управлению
Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Главному
военно-медицинскому управлению Министерства
обороны РФ, командующим войсками военных
округов, Балтийским флотом, военным комиссарам
поручено:
предусмотреть реализацию мер по изучению
граждан в ходе получения ими начальных знаний в
области обороны, подготовки по основам военной
службы и военно-учетным специальностям в целях
заблаговременного выявления через должностных
лиц соответствующих образовательных и
общественных учреждений (организаций) граждан,
предрасположенных к алкоголизму, наркомании,
суицидам;
обеспечить обязательное использование данных по
профессиональному психологическому отбору
врачами-психиатрами, осуществляющими
медицинское освидетельствование граждан при
первоначальной постановке их на воинский учет,
призыве или добровольном поступлении на военную
службу;
в ходе призывной кампании выявлять факты и
причины необоснованного призыва на военную
службу граждан, имеющих отклонения в состоянии
здоровья.
