Подробный комментарий к закону
"О воинской обязанности и военной службе"
(под общ. ред. В.Г.Стрекозова)
Статья 28.Обязанности призывной
комиссии и военного комиссара по призыву граждан
на военную службу и порядок работы призывной
комиссии
Комментарий к п. 1
1. При призыве на военную службу граждан, не
пребывающих в запасе, на призывную комиссию
возлагаются обязанности по организации
медицинского освидетельствования указанных
граждан и принятию в отношении их одного из
следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую
службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную
службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской
обязанности.
Призывная комиссия принимает решение в
отношении призывника только после определения
категории годности его к военной службе.
Решение призывной комиссии в отношении каждого
призывника в тот же день заносится в книгу
протоколов заседаний призывной комиссии, в
удостоверение гражданина, подлежащего призыву
на военную службу, и учетную карту призывника.
Призывнику, в отношении которого принято решение
о призыве на военную службу, вручается повестка о
явке его на призывной пункт для отправки к месту
прохождения военной службы.
2. При призыве на военную службу граждан,
зачисленных в запас с присвоением воинского
звания офицера, обязанности по организации
медицинского освидетельствования указанных
граждан и принятию в отношении их решения
возлагаются на военного комиссара.
После прохождения гражданином, зачисленным в
запас, медицинского освидетельствования военный
комиссар принимает в отношении его одно из
следующих решений:
а) о призыве на военную службу;
б) о предоставлении отсрочки от призыва на
военную службу;
в) об освобождении от призыва на военную службу;
г) об освобождении от исполнения воинской
обязанности.
Комментарий к п. 2
3. Ст. 328 УК РФ предусматривает, что уклонение от
призыва на военную службу при отсутствии
законных оснований для освобождения от этой
службы наказывается штрафом в размере от двухсот
до пятисот минимальных размеров оплаты труда или
в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от двух до пяти месяцев,
либо арестом на срок от трех до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до двух лет.
Уклонение от прохождения альтернативной
гражданской службы лиц, освобожденных от военной
службы, наказывается штрафом в размере от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда или в
размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного до двух месяцев,
либо обязательными работами на срок от ста
восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо
арестом на срок от трех до шести месяцев (см.
подробнее комментарий к п. 4 ст. 31).
Комментарий к п. 3
4. Решение о предназначении призывника в вид, род
войск Вооруженных Сил Российской Федерации,
другие войска, воинские формирования и органы
для прохождения военной службы по военно-учетным
специальностям на воинских должностях
принимается призывной комиссией большинством
голосов на основе результатов медицинского
освидетельствования, данных профессионального
психологического отбора, образовательной и
специальной (профессиональной) подготовки. При
этом учитывается также потребность в накоплении
военных специалистов в запасе для
комплектования войск по мобилизационному плану.
5. В отношении граждан, годных к военной службе и
годных к военной службе с незначительными
ограничениями по состоянию здоровья, не имеющих
права на отсрочку и освобождение от призыва на
военную службу, военный комиссар вносит в
призывную комиссию предложения о предназначении
граждан, призываемых на военную службу, для
подготовки и прохождения военной службы по
соответствующим военно-учетным специальностям с
учетом следующих требований:
призывники, обладающие высокими
морально-деловыми качествами, имеющие среднее
(полное) общее, начальное и среднее
профессиональное образование,
дисциплинированные, инициативные и физически
развитые, подлежат направлению в режимные
воинские части и учебные воинские части для
подготовки сержантов (старшин) и солдат
(матросов)-специалистов в пределах имеющихся
заданий на призыв. Для подготовки
солдат-специалистов разрешается направлять в
учебные воинские части призывников, имеющих
основное общее образование и отнесенных к I и II
категориям профессиональной пригодности в
отношении воинских должностей (военно-учетных
специальностей), на которые проводится
подготовка в этих учебных воинских частях;
призывники, окончившие образовательные
учреждения начального и среднего
профессионального образования и отвечающие
требованиям подготовки в учебных воинских
частях, направляются в учебные воинские части
для подготовки из их числа сержантов (старшин) и
солдат (матросов) - специалистов по
военно-учетным специальностям, родственным
полученной ими специальности, в пределах
имеющихся заданий на призыв;
в режимные и учебные воинские части не
направляются лица, имеющие неудовлетворительную
нервно-психическую устойчивость, а в учебные
воинские части - отнесенные к IV категории
профессиональной пригодности в отношении
воинских должностей (военно-учетных
специальностей), на которые проводится
подготовка в этих учебных воинских частях;
призывники, окончившие образовательные
учреждения начального или среднего
профессионального образования и не отвечающие
требованиям подготовки в учебных воинских
частях, а также окончившие образовательные
учреждения высшего профессионального
образования, предназначаются в линейные
воинские части, как правило, на должности,
родственные полученной ими специальности;
призывники, имеющие специальности, родственные
военно-учетным специальностям солдат, матросов,
сержантов и старшин, направляются на
укомплектование воинских должностей
преимущественно с учетом полученной ими
подготовки;
для соединений и воинских частей (кораблей),
имеющих почетные наименования, по возможности
предназначаются призывники из числа проживающих
в населенных пунктах и районах, наименования
которых носят эти соединения и воинские части
(корабли), в пределах имеющегося задания на
призыв;
братья-близнецы, если они призываются на военную
службу одновременно одной призывной комиссией,
должны направляться, как правило, для
прохождения военной службы в одну воинскую
часть;
призывники, проживающие на Камчатке, Чукотке,
Сахалине и на побережье Охотского и Японского
морей, если они по состоянию здоровья и другим
требованиям годны для службы в Военно-Морском
Флоте, предназначаются, как правило, в воинские
части и на корабли Тихоокеанского флота,
проживающие в Мурманской и Архангельской
областях - в воинские части и на корабли
Северного флота, проживающие в Калининградской
области - в воинские части и на корабли
Балтийского флота;
призывники, имеющие детей, а также больных и
пенсионного возраста родителей, при наличии
возможности направляются для прохождения
военной службы в воинские части Вооруженных Сил,
другие войска, воинские формирования и органы,
дислоцированные вблизи места их проживания, в
соответствии с имеющимся заданием на призыв
граждан на военную службу;
призывники, окончившие образовательные
учреждения служб Морского и Речного флота
Министерства транспорта Российской Федерации,
при призыве на военную службу предназначаются
для прохождения военной службы в воинские части
и на корабли Военно-Морского Флота;
призывники, подготовленные по военно-учетным
специальностям в образовательных учреждениях
РОСТО, начального и среднего профессионального
образования, должны распределяться строго в
соответствии с полученной военно-учетной
специальностью и имеющимся заданием на призыв;
при предназначении водителей автомобилей
необходимо учитывать уровень их
профессиональной подготовки и особенности
эксплуатации автотранспорта в соответствующих
регионах. Наиболее подготовленные водители
отбираются и направляются в первую очередь в
автомобильные воинские части и подразделения,
постоянно занятые подвозом материальных средств
и перевозкой личного состава;
порядок направления в воинские части и
учреждения отдельных категорий призывников, в
том числе имеющих дефицитные специальности,
определяется Генеральным штабом.
Комментарий к п. 4
6. Организация медицинского освидетельствования
граждан, изъявивших желание поступить в военные
образовательные учреждения профессионального
образования определена Инструкцией о порядке
проведения военно-врачебной экспертизы в
Вооруженных Силах Российской Федерации,
утвержденной приказом министра обороны РФ от 22
сентября 1995 г. N 315. В соответствии с ней граждане,
поступающие в училища, а также граждане, не
проходящие военную службу и поступающие на
факультеты очного обучения военно-учебных
заведений, проходят предварительное
освидетельствование ВВК военного комиссариата
субъекта Российской Федерации, окончательное
освидетельствование - ВВК военно-учебного
заведения.
Освидетельствование граждан, поступающих в
военно-учебные заведения по подготовке летного
состава авиации Вооруженных Сил Российской
Федерации, проводится в соответствии с
Положением о медицинском освидетельствовании
летного состава авиации Вооруженных Сил
Российской Федерации. На предварительное
освидетельствование для определения годности к
поступлению в военно-учебные заведения по
подготовке летного состава авиации Вооруженных
Сил Российской Федерации направляются граждане,
имеющие нормальное цветоощущение, остроту
зрения не ниже 1,0 на каждый глаз без коррекции,
артериальное давление не выше 130/80 и не ниже 105/60
мм рт. ст.
Граждане, поступающие в училища, не направляются
на предварительное освидетельствование, если, по
сведениям медицинских учреждений
здравоохранения, у них имеются хронические
заболевания или явные физические недостатки,
препятствующие поступлению в эти учебные
заведения.
Перед направлением на предварительное
освидетельствование в военном комиссариате или
в воинской части на гражданина, поступающего в
училище, военно-учебное заведение, оформляется
карта медицинского освидетельствования
гражданина, поступающего в училище,
военно-учебное заведение, и ему проводятся:
флюорографическое (рентгенологическое)
исследование органов грудной клетки в двух
проекциях;
рентгенография околоносовых пазух;
ЭКГ в покое и после нагрузки;
общий анализ крови;
исследование крови на ВИЧ и серологические
реакции на сифилис;
общий анализ мочи.
Кроме того, дополнительно проводятся
поступающим:
в училища - исследование кала на яйца гельминтов
и дизентерийную группу, посев из зева и носа на
дифтерию;
в военно-учебные заведения по подготовке летного
состава авиации Вооруженных Сил Российской
Федерации - исследование кала на яйца гельминтов
и цисты лямблий.
Кроме того, на гражданина, не проходящего военную
службу и поступающего в училище, военно-учебное
заведение, перед направлением его на
предварительное освидетельствование военный
комиссариат запрашивает:
а) из психоневрологического, наркологического,
противотуберкулезного, кожно-венерологического
и других диспансеров (кабинетов) сведения
(справки) о состоянии его на учете;
б) из других медицинских учреждений - сведения о
состоянии его на диспансерном учете по поводу
хронических заболеваний и перенесенных им в
течение последних 12 месяцев инфекционных и
паразитарных болезней, медицинскую карту
амбулаторного больного, выписки из медицинской
карты стационарного больного, рентгенограммы,
протоколы специальных методов исследования и
другие медицинские документы, характеризующие
состояние здоровья гражданина.
Граждане, не проходящие военную службу, на
предварительное освидетельствование
направляются с результатами исследований,
указанных выше, медицинской картой
амбулаторного больного, сведениями о состоянии
их здоровья, представленными из медицинских
учреждений государственной или муниципальной
системы здравоохранения и картой медицинского
освидетельствования гражданина, поступающего в
училище, военно-учебное заведение, оформляемой
военным комиссариатом.
В процессе предварительного или окончательного
освидетельствования гражданину, поступающему в
училище, военно-учебное заведение, при
необходимости повторно могут проводиться
лабораторные, рентгенологические и другие
исследования.
Гражданин, поступающий в училище, военно-учебное
заведение, с его согласия по заключению ВВК для
уточнения диагноза заболевания может быть
направлен на обследование в медицинское
учреждение государственной или муниципальной
системы здравоохранения, в военно-медицинское
учреждение. При отказе гражданина от
обследования ВВК выносит заключение о
негодности его к поступлению в училище,
военно-учебное заведение.
При выявлении заболевания, препятствующего
поступлению в училище, военно-учебное заведение,
дальнейшее освидетельствование гражданина
прекращается, врачом-специалистом оформляется
лист медицинского освидетельствования, который
вкладывается в карту медицинского
освидетельствования гражданина, поступающего в
училище, военно-учебное заведение, и ВВК выносит
заключение о негодности его к поступлению в
училище, военно-учебное заведение.
Врач-специалист по результатам
освидетельствования выносит заключение только о
годности или негодности гражданина к
поступлению в училище, конкретное военно-учебное
заведение (на факультет, отделение).
Воспитанники училищ для решения вопроса о
годности к обучению в училище направляются на
освидетельствование начальниками училищ, а
находящиеся на лечении в военно-медицинских
учреждениях, кроме того, начальниками этих
учреждений.
Порядок, форма и сроки представления сведений о
результатах освидетельствования граждан,
поступающих в училища, военно-учебные заведения,
устанавливаются ЦВВК Министерства обороны
Российской Федерации.
Комментарий к п. 5
7. Призывная комиссия (военный комиссар - для
граждан, призываемых на военную службу из запаса)
принимает соответствующие решения на основании
комментируемого Закона, Положения о призыве на
военную службу граждан Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, например, постановления
Правительства РФ "О предоставлении отсрочки
от призыва на военную службу отдельным
категориям граждан" от 30 декабря 1998 г. N 1583 (СЗ
РФ. - 1999. - N 2. - Ст. 295) (см. также комментарий к ст. 24. и
приложение 2).
Комментарий к п. 6
8. Решение призывной комиссии принимается
большинством голосов.
Гражданин обязан лично присутствовать на
заседании призывной комиссии.
Председатель призывной комиссии объявляет
решение гражданину, не пребывающему в запасе, в
отношении которого оно принято, и по требованию
гражданина выдает ему копию решения (выписку из
протокола заседания призывной комиссии, в
который внесено указанное решение). Копия
решения может быть необходима гражданину для
обжалования решения призывной комиссии в суд или
в призывную комиссию субъекта Российской
Федерации.
Решение призывной комиссии в отношении каждого
призывника в тот же день заносится в книгу
протоколов заседаний призывной комиссии, в
удостоверение гражданина, подлежащего призыву
на военную службу, и учетную карту призывника.
Призывнику, в отношении которого принято решение
о призыве на военную службу, вручается повестка о
явке его на призывной пункт для отправки к месту
прохождения военной службы.
9. В отношении граждан, зачисленных в запас с
присвоением воинского звания офицера, решение о
призыве объявляет военный комиссар. По
требованию гражданина ему также выдается копия
решения.
Комментарий к п. 7
10. В случае несогласия с решением призывной
комиссии лица, призванные на военную службу,
имеют право обжаловать решения об их призыве на
военную службу.
Решение призывной комиссии может быть
обжаловано гражданином, не пребывающим в запасе,
в установленный законодательством Российской
Федерации срок со дня получения гражданином
копии указанного решения в призывную комиссию
соответствующего субъекта Российской Федерации
или в суд, а решение военного комиссара - военному
комиссару соответствующего субъекта Российской
Федерации или в суд (гражданином, зачисленным в
запас с присвоением воинского звания офицера).
В соответствии с Законом Российской Федерации
"Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" от 27
апреля 1993 г. N 4866-1 (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N
19. - Ст. 685) для обращения в суд с жалобой
устанавливаются следующие сроки:
три месяца со дня, когда гражданину стало
известно о нарушении его прав;
один месяц со дня получения гражданином
письменного уведомления об отказе вышестоящего
органа, объединения, должностного лица в
удовлетворении жалобы или со дня истечения
месячного срока после подачи жалобы, если
гражданином не был получен на нее письменный
ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи
жалобы может быть восстановлен судом.
Уважительной причиной считаются любые
обстоятельства, затруднившие получение
информации об обжалованных действиях (решениях)
и их последствиях.
Жалоба гражданина на действия (решения)
государственных органов, органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий и их
объединений, общественных объединений,
должностных лиц, государственных служащих
рассматривается судом по правилам гражданского
судопроизводства с учетом особенностей,
установленных настоящим Законом.
На государственные органы, органы местного
самоуправления, учреждения, предприятия и их
объединения, общественные объединения, на
должностных лиц, государственных служащих,
действия (решения) которых обжалуются
гражданином, возлагается процессуальная
обязанность документально доказать законность
обжалуемых действий (решений); гражданин
освобождается от обязанности доказывать
незаконность обжалуемых действий (решений), но
обязан доказать факт нарушения своих прав и
свобод.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит
решение.
Установив обоснованность жалобы, суд признает
обжалуемое действие (решение) незаконным,
обязывает удовлетворить требование гражданина,
отменяет примененные к нему меры
ответственности либо иным путем восстанавливает
его нарушенные права и свободы.
Жалоба гражданина (если гражданин решил
обратиться с жалобой не в суд, а в призывную
комиссию субъекта Российской Федерации) должна
быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее
поступления в призывную комиссию
соответствующего субъекта Российской Федерации
или военному комиссару соответствующего
субъекта Российской Федерации (если решение
военного комиссара района обжалуется
гражданином, призванным на военную службу из
запаса).
11. В случае обжалования выполнение решения
призывной комиссии или выполнение решения
военного комиссара приостанавливается до
вынесения решения призывной комиссией
соответствующего субъекта Российской Федерации
(военным комиссаром соответствующего субъекта
Российской Федерации) или вступления в законную
силу решения суда (при обжаловании решений в
судебном порядке).
В соответствии со ст. 208 ГПК РСФСР решение суда
вступает в законную силу по истечении срока на
кассационное обжалование и опротестование, если
оно не было обжаловано или опротестовано. В
случае принесения кассационной жалобы или
кассационного протеста решение, если оно не
отменено, вступает в законную силу по
рассмотрении дела вышестоящим судом.
12. Приостановление выполнения решения призывной
комиссии или выполнения решения военного
комиссара означает, что на период
приостановления выполнения решения в отношении
гражданина не могут быть произведены все
предусмотренные законодательством действия по
привлечению его к прохождению военной службы.
