Подробный комментарий к закону
"О воинской обязанности и военной службе"
(под общ. ред. В.Г.Стрекозова)
Статья 59.Действие освобождений и
отсрочек от призыва на военную службу
Комментарий к ст. 59
1. Закон СССР "О всеобщей воинской
обязанности" от 12 октября 1967 г. (с изм. от 30 июля
1985 г.) четко не регламентировал основания
освобождения от призыва на военную службу.
Исходя из смысла ст.ст. 27 и 29 названного Закона,
можно сделать вывод о том, что первым основанием
освобождения от исполнения воинской обязанности
являлось наличие у призывников заболеваний или
физических недостатков, предусмотренных
Положением о медицинском освидетельствовании в
Вооруженных Силах СССР, утверждаемым министром
обороны СССР" (ст. 27 Закона "О всеобщей
воинской обязанности"). Последнее Положение о
медицинском освидетельствовании в Вооруженных
Силах СССР было введено в действие приказом
министра обороны СССР 1987 г. N 260. При этом районная
(городская) призывная комиссия должна была
вынести решение с объявлением его призываемому о
полной негодности к действительной военной
службе при наличии у призываемого заболеваний
или физических недостатков, препятствующих
несению действительной военной службы (ст. 29
Закона "О всеобщей воинской обязанности").
Разновидностью данного основания является и
основание, содержащееся в ст. 36 Закона "О
всеобщей воинской обязанности". Согласно
указанной статье от призыва на действительную
военную службу освобождались граждане, которым в
течение 3 лет предоставлялась отсрочка от
призыва по болезни, затем признанным вовсе не
годными к военной службе и исключенным с
воинского учета.
Второе основание для освобождения было
предусмотрено ст. 34 Закона "О всеобщей
воинской обязанности" и связано с семейным
положением граждан. В соответствии со этой
статьей от действительной военной службы
освобождались лица, имеющие право на отсрочку по
семейным основаниям, достигшие 27-летнего
возраста и не потерявшие права на отсрочку.
2. Предоставлению отсрочек от призыва была
посвящена гл. 5 "Об отсрочках от призыва на
действительную военную службу" Закона "О
всеобщей воинской обязанности".
Отсрочки предоставлялись по семейному
положению, для продолжения образования, по
состоянию здоровья, по иным основаниям.
В соответствии со ст. 34 Закона "О всеобщей
воинской обязанности" отсрочка от призыва на
действительную военную службу по семейному
положению предоставлялась тем из призываемых,
которые имели на своем иждивении:
1) нетрудоспособных отца и мать или одиноких
нетрудоспособных отца или мать, если они не имели
других трудоспособных лиц, обязанных в
соответствии с действующим законодательством
(Кодексом о браке и семье РСФСР 1969 г.) доставлять
им содержание, независимо от того, проживают они
совместно с родителями или отдельно.
Нетрудоспособными родителями считались:
отец старше 60 лет и мать старше 55 лет;
отец и мать - инвалиды I или II группы, независимо
от возраста;
2) двух или более детей и жену - инвалида I или II
группы;
3) одинокую трудоспособную мать с двумя или более
детьми в возрасте до 8 лет, которая не имеет
других трудоспособных детей, обязанных согласно
действующему законодательству доставлять
матери содержание, независимо от того, проживают
они вместе с матерью или отдельно;
4) одного или более родных братьев и сестер в
возрасте до 16 лет либо старше 16 лет, но являвшихся
инвалидами I или II группы, при отсутствии у них
других лиц, могущих взять их на содержание, а
также при отсутствии возможности определить
братьев или сестер в детские дома, интернаты или
специальные лечебные учреждения.
Отсрочка от призыва по семейному положению на
условиях, предусмотренных рассматриваемой
статьей, предоставлялась также и призываемому,
который в связи со смертью родителей, их
длительной болезнью или по другим уважительным
причинам в течение не менее 5 лет находился на
иждивении других лиц.
Отсрочка по семейному положению предоставлялась
до достижения призывниками 27-летнего возраста,
после чего гражданин освобождался от призыва на
действительную военную службу и зачислялся в
запас.
Ст. 35 Закона "О всеобщей воинской
обязанности" регулировала предоставление
отсрочек от призыва для продолжения образования
следующим категориям граждан:
1) студентам дневных (очных) высших учебных
заведений, включенных в перечень вузов,
утверждаемый Советом Министров СССР по
представлению Госплана СССР и Министерства
обороны СССР. Условием предоставления отсрочки
являлось обучение в перечисленных вузах начиная
с первого курса.
Лица, отчисленные из вузов за плохую
успеваемость, нежелание учиться или за
недисциплинированность, теряли право на
повторную отсрочку;
2) учащимся средних общеобразовательных школ,
средних специальных учебных заведений, включая
вечерние и заочные, до их окончания, но не старше
20 лет, если они до поступления в средние
специальные учебные заведения не имели среднего
образования;
3) учащимся дневных (очных) средних специальных
учебных заведений, занимающихся по программе
подготовки офицеров запаса, включенных в
перечень, утверждаемый Советом Министров СССР по
представлению Госплана СССР и Министерства
обороны СССР.
Отсрочка от призыва по состоянию здоровья
предоставлялась юношам, признанным временно не
годными к действительной военной службе по
болезни (ст. 36 Закона "О всеобщей воинской
обязанности").
Указанная отсрочка предоставлялась лишь в
течение 3 лет. После этого в зависимости от
состояния здоровья граждане либо призывались на
военную службу, либо зачислялись в запас с
последующим периодическим медицинским
переосвидетельствованием до достижения
27-летнего возраста. Признанные годными при
переосвидетельствовании в мирное время могли
быть по приказу министра обороны СССР призваны
на военную службу на общих основаниях.
В соответствии со ст. 37 Закона "О всеобщей
воинской обязанности" отсрочки от призыва по
иным основаниям предоставлялись Советом
Министров СССР определенным категориям граждан
в случае особой необходимости.
3. Закон РФ "О воинской обязанности и военной
службе" от 11 февраля 1993 г. (с последующими
изменениями и дополнениями) достаточно детально
регламентировал как основания освобождения от
призыва на военную службу, так и предоставление
отсрочек от призыва.
В соответствии со ст. 20 Закона РФ "О воинской
обязанности и военной службе" от призыва на
военную службу освобождались граждане:
а) признанные не годными или ограниченно годными
к военной службе по состоянию здоровья;
б) проходящие или прошедшие военную или
альтернативную службу;
в) прошедшие военную службу в вооруженных силах
другого государства.
Не могли быть призваны на военную службу
граждане, имеющие неснятую или непогашенную
судимость за совершение тяжкого преступления.
Кроме того, право на освобождение от призыва на
военную службу имел гражданин, родной брат
которого погиб или умер во время прохождения
военной службы по призыву.
4. Закон РФ "О воинской обязанности и военной
службе" 1993 г. различал следующие виды отсрочек:
по состоянию здоровья; по семейному положению; в
связи с привлечением к уголовной
ответственности; для продолжения образования; по
специальному мотивированном указу Президента
РФ; в связи с избранием народным депутатом; в
связи с исполнением определенных обязанностей в
сельской местности.
В соответствии со ст. 21 Закона РФ "О воинской
обязанности и военной службе" отсрочка от
призыва на военную службу предоставлялась
гражданину:
а) признанному временно не годным к военной
службе по состоянию здоровья - на срок до одного
года;
б) занятому уходом за членом семьи, нуждающимся в
посторонней помощи и не находящимся на полном
государственном содержании, при отсутствии
других лиц, обязанных по закону доставлять
указанному члену семьи содержание и заботиться о
нем;
в) имеющему ребенка, воспитываемого без матери;
г) имеющему двух и более детей;
д) имеющему ребенка в возрасте до трех лет;
е) мать которого кроме него имеет двух и более
детей в возрасте до 8 лет и воспитывает их без
мужа;
ж) в отношении которого возбуждено уголовное
дело;
з) которому дано такое право специальным
мотивированным указом Президента Российской
Федерации, подлежащим опубликованию в средствах
массовой информации.
Кроме того, право на получение отсрочки от
призыва на военную службу имел гражданин:
а) избранный народным депутатом - на срок
депутатских полномочий;
б) впервые обучающийся на дневном отделении в
образовательном учреждении профессионального
образования данного уровня - на время его
обучения; гражданин вправе воспользоваться
отсрочкой от призыва на военную службу для
получения профессионального образования только
один раз;
г) имеющий высшее педагогическое образование и
постоянно работающий на педагогической
должности в сельском общеобразовательном
учреждении - на время такой работы;
д) постоянно работающий врачом в сельской
местности.
5. Ранее действовавшее законодательство (ч. 1 ст. 7
Закона РФ "О воинской обязанности и военной
службе" от 11 февраля 1993 г.) освобождало от
обязанности состоять на воинском учете граждан,
проходящих службу в органах внутренних дел, а
следовательно, эта категория граждан не
подлежала призыву на военную службу. Данное
положение Закона нашло свое отражение в ст. 21
Положения о службе в органах внутренних дел РФ, в
редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N
2288.
По сути комментируемая статья предоставила (см.
ст. 24 комментируемого Закона) дополнительное
основание предоставления отсрочки гражданам:
прохождение службы в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы по состоянию на 2 апреля 1998 г. (день
вступления Закона в силу).
Подп. "з" п. 1 ст. 24 комментируемого Закона
отсрочка от призыва на военную службу
предоставляется гражданам, окончившим
государственные, муниципальные или имеющие
государственную аккредитацию по
соответствующим направлениям подготовки
(специальностям) негосударственные
образовательные учреждения высшего
профессионального образования и проходящим
службу в органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, а также
обучающимся в образовательных учреждениях
указанных органов или окончившим данные
образовательные учреждения и получившим
специальные звания, - на время службы в этих
органах.
Порядок и особенности воинского учета граждан,
проходящих службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы Министерства юстиции РФ и федеральных
органах налоговой полиции, определены разд. VI
постановления Правительства РФ "Об
утверждении Положения о воинском учете" от 25
декабря 1998 г. N 1541 (см. комментарий к ст. 8).
